O NAMA - KORISNICI PROJEKTA
Implementacija efikasnijeg procesa srednjorocnog planiranja i izrade budžeta u BiH, zasnovanog na politici, suocava se sa izvjesnim brojem institucionalnih i organizacionih ogranicenja. Stoga ce Projekat SPEM III pružiti tehnicku podršku svim korisnicima projekta, odnosno ministarstvima finansija i budžetskim korisnicima na državnom, entitetskom i kantonalnom nivou vlasti, parlamentima u BiH i odabranim organizacijama civilnog društva. Podrška ce teci u više domena.
Kao prvo, Projekat SPEM III ce pružati tehnicku podršku pomocnicima ministara finansija i Direkciji za ekonomsko planiranje u svrhu potpore radu Fiskalnog vijeca i Savjetodavne grupe Fiskalnog vijeca. Projekat ce takode nastaviti sa pružanjem podrške u svrhu poboljšanja koordinacije i saradnje izmedu ministarstava finansija.
Upravljanje budžetskim procesom još uvijek zahtijeva znacajno jacanje kapaciteta unutar ministarstava finansija. Projekat ce, stoga, organizovati obuku i pružati tehnicku podršku u smislu jacanja vještina upravljanja budžetom kod relevantnog osoblja ministarstava finansija. Ovo ukljucuje upravljanje internim procesima i rokovima, podjelu obaveza i odgovornosti vezanih za planiranje budžeta (unutar ministarstava finansija), vanjsku koordinaciju (sa resornim ministarstvima i drugim budžetskim korisnicima) kao i davanje adekvatnih smjernica resornim ministarstvima i budžetskim korisnicima tokom budžetskog procesa.
Budžetski se korisnici takode trenutno suocavaju sa znacajnim ogranicenjima kapaciteta za odredivanje prioriteta za finansiranje i njihovo povezivanje sa sveukupnim ciljevima politike sektora i državnim prioritetima. Projekat ce, stoga, pružati tehnicku podršku jacanju kapaciteta relevantnih resornih ministarstava i budžetskih korisnika na svim nivoima, i to u oblastima obrazovanja i nauke, zdravstva, poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva, rada i socijalne politike, komunikacije i transporta, energije, okoliša i turizma, te razvoja, poduzetništva i obrta.
Pored toga, sveobuhvatni program obuke i jacanja vještina ce biti implementiran u cilju pružanja podrške ostvarivanju ciljeva ovog projekta, a sacinjavace slijedece komponente:
- Program prakticne obuke na radnom mjestu u svrhu pružanja podrške ostvarivanju projektnih ciljeva. Program bi trebao jasno definisati zahtjeve za obuku na državnom, entitetskom i kantonalnom nivou kao i na nivou parlamenata i civilnog društva, a na osnovu postojeceg nivoa znanja i vještina.
- Izgradnja kapaciteta ministarstava finansija kako bi bila osposobljena da sama vrše obuku budžetskih korisnika na njima odgovarajucem nivou primjenom vještina stecenih tokom implementacije projekta.
- Ciljana, dodatna obuka/sticanje znanja u smislu studijskih putovanja za sve korisnike projektnih rezultata. Iako bi predložena studijska putovanja trebala biti sastavni dio prijedloga projekta, za svako pojedinacno putovanje ce se prvo zahtijevati odobrenje DFID-a.
- Prakticna obuka, ce se osmisliti za osoblje ministarstava finansija i budžetskih korisnika
Što se tice tehnicke podrške za parlamentarni nivo vlasti u BiH, Projekat ce implementirati program podrške parlamentarnim skupštinama na državnom i entitetskom nivou kako bi se poboljšalo:
- Razumijevanje budžetskog procesa i uloge clanova parlamenata u tom procesu i
- Jacanje tehnicke strucnosti neophodne za rad specijalizovanih parlamentarnih komisija:
- Clanovima parlamenata je teško razumjeti budžetske informacije koje im se prezentuju kao i obrazloženja prijedloga budžeta. Nastavak naše saradnje sa ministarstvima finansija i budžetskim korisnicima ce biti od koristi u smislu poboljšavanja kvaliteta i sveobuhvatnosti budžetske dokumentacije. Medutim, specijalizovane parlamentarne komisije takode trebaju strucni kadar/analiticki kapacitet koji bi im pomogao da izvrše detaljan pregled prijedloga budžeta i revizorskih izvještaja.
- Tokom faze planiranja projekta ce se osmisliti procesi i strukturirane aktivnosti kojima ce se:
- ojacati analiticki kapaciteti dostupni parlamentarnim komisijama, te ce se na taj nacin postepeno dovesti do toga da se ova pozicija finansira direktno iz budžeta Parlamenta; i
- pružati podrška organizacijama civilnog društva kako bi bile u mogucnosti vršiti visoko kvalitetne nezavisne analize budžetskih planova i ostvariti jace veze izmedu parlamenata i organizacija civilnog društva, što se može dodatno uciniti i putem javnih rasprava. Na državnom nivou, Centar za parlamentarna istraživanja može delegirati vanjske saradnike kao što su akademske institucije i organizacije civilnog društva za rad na vršenju navedenih analiza.
- Dalje unaprijedenje radnih procedura parlamentarnih komisija za finansije i budžet:
- Podrška koordinaciji donatora pod vodstvom Vlade u PFM sektoru.
- Jacanje radnih procedura Komisija za finansije i budžet BiH za izradu revizorskih izvještaja.
- Saradnja izmedu organizacija civilnog društva i clanova parlamenata:
- Postoji izvjestan broj organizacija civilnog društva koje aktivno ucestvuju u budžetskom procesu u BiH (CCI, ACIPS, TI, ALDI). Do sada je njihov interes bio fokusiran na analizu javne potrošnje u kontekstu prioriteta definisanih u Srednjorocnoj razvojnoj strategiji i Gradanskoj platformi, što je lista od 12 prioritetnih oblasti oko kojih se izvjestan broj organizacija civilnog društva složio prije zadnjih opštih izbora.
- Projekat ce pružati tehnicku podršku organizacijama civilnog društva u dva smjera:
- Kako bi se potpomogla saradnja organizacija civilnog društva i Parlamenta, na nacin da su analiticki i strucni kapaciteti organizacija civilnog društva od pomoci Parlamentu, kako u oblasti povecanja budžetske pismenosti clanova parlamenata, tako i u oblasti vršenja specijalizovanih analiza; i
- Kako bi se pružila podrška samim organizacijama civilnog društva kod jacanja njihovih kapaciteta za vodenje rasprava sa razlicitim interesnim stranama po pitanjima vezanim za budžet (politicari, javni službenici putem javnih medija) tokom kljucnih faza budžetskog procesa, te kapaciteta za izradu kvalitetnih analiza.